Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарынан бастап Конституция Қазақстан үшін жай ғана құқықтық құжат емес, мемлекеттілікті бекітетін негізгі тірек болды. Бұл құжатта билік жүйесі қалай құрылатыны, азамат құқықтарының қалай қорғалатыны, елдің қандай құндылықтарға сүйенетіні айқындалған. 1993 жылғы Конституция тәуелсіз құқықтық жүйені қалыптастырудағы алғашқы қадам болды. 1995 жылғы Конституция республикалық референдумда қабылданды, басқарудың тұрақты моделін бекітті және қоғамға ұзақ мерзімді жалпы ережелер берді. Конституцияның шынайы күші ол уақыттың талаптарына жауап беруі және өзгерген қоғамдағы адамды шынымен қорғай алуында.
Бүгінгі конституциялық реформа тарихи мәтін мен қазіргі заманғы тәжірибе арасындағы дәл осы алшақтықтан туындайды. Қазақстан өзгерді, құқықтар мен қадір-қасиет тұрғысынан ойлайтын, түсінікті шешімдерді, ашық рәсімдерді және барлығы үшін тең ережелерді күтетін ұрпақ өсті. 1995 жылы болмаған қиындықтар қазір пайда болды, ол цифрлық құқықтар, жеке деректерді қорғау, технология мен ақпараттық қысымға адамның осалдығы. Сонымен қатар, зайырлылық және діни тәжірибелер немесе тіркелмеген құрылымдар мемлекеттік институттар мен нормаларды алмастыруға тырысқан кездегі әсер етудің сұр аймақтарына жол бермеу мәселелері өзекті бола түсті. Осы тұрғыда Конституцияны, сонымен басты құқықтық құжатымыздың кіріспесін жаңарту түбегейлі маңызға ие болады, ол тарихи жол мен ұлттық құндылықтарды көрсетуі керек, бірақ ең бастысы, ең жоғары құндылық абстрактілі мемлекеттілік емес, жеке тұлға, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болатын нақты бағытты белгілеуі керек.
Осы тұрғыда, мемлекет басшысы реформаның саяси өзегін белгіледі, өзгерістер үкіметтің есеп беруін күшейтуі, институттарға деген сенімді арттыруы және мемлекеттік жүйені айқын ережелер мен тексерілетін тәжірибелер режиміне айналдыруы керек. Бұл үкіметтің күші оның өкілеттіктерінің кеңдігімен емес, азаматтарға кепілдік беру сапасымен және құқық қорғау органдарының болжамдылығымен өлшенетін тәсіл. Бұл логикада Конституциялық комиссия жаңа мәтінді дәл құрастырудың кәсіби механизмі ретінде әрекет етеді, ұрандар емес, күнделікті жүзеге асырылатын мағыналар, терминдер мен нормалар архитектурасы қарастырылады. Мұнда маңызды шешімдер, дәл заңдық тіл, қазіргі заманғы шындықты көрсететін тұжырымдамаларды жаңарту және сөз бен әрекет бостандығын қоса алғанда, кең ауқымды қимылдардың орнына процедуралық айқындықты қажет ететін салаларды мұқият реттеу маңызды.
Бұл мақалада ұлттық Құрылтайдың қоғамдық келісім платформасы ретіндегі рөлі, комиссия жұмысының негізгі кезеңдері және реформалардың негізгі бағыттары жаңа кіріспе, адамға бағытталған тәсіл, зайырлылық, цифрлық құқықтар және терминологиялық жаңарту қарастырылады. Соңында, реформаның іс жүзінде сәттілігін көрсететін негізгі критерийлер тұжырымдалған.
Ұлттық Құрылтай Конституциялық өзгерістердің бастапқы нүктесі ретінде
Қазіргі Конституциялық реформаның бастапқы нүктесі Ұлттық Құрылтай болды. Дәл осы жерде мақсатты түзетулерден тысқары шығып, саяси жүйенің архитектурасына әсер ететін терең институционалдық өзгерістердің логикасы алғаш рет жария етілді.
Басынан бастап Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Тоқаев Құрылтайға символикалық емес, практикалық рөл берді. Ол реформаларды тар шеңбердегі сарапшылар шеңберінде әзірлеуге және қоғамға жоғарыдан таңуға болмайтынын үнемі атап өтті.
Керісінше, өзгерістер ашық талқылау арқылы жүзеге асырылуы және аймақтық, кәсіби және қоғамдық талаптарды ескеруі керек. «Ұлттық Құрылтай бұл процестерде шешуші рөл атқарды», - деп атап өтті Президент өз жұмысын қорытындылай келе, Құрылтай мүшелерінің ұсыныстары ондаған заңнамалық шешімдердің негізін қалағанын атап өтті.
Құрылтай отырыстарының құрамы мен географиясы түбегейлі маңызға ие болды. Олар Ұлытау, Түркістан, Атырау, Көкшетау және Қызылорда қалаларында терең тарихи және символикалық маңызы бар жерлерде өтті. Бұл Қазақстан мемлекеттілігінің сабақтастығын және қазіргі реформалар мен елдің тарихи тәжірибесі арасындағы байланысты атап өтті. Бұл тәсіл талқылау процесінің өзіне деген сенімді нығайтты және оның заңдылығын кеңейтті.
Құрылтай платформасында бұрын кейінге қалдырылған немесе бөлшектеп қарастырылған мәселелері, оның ішінде билік тармақтары арасындағы билік тепе-теңдігі, парламенттің рөлі, институционалдық биліктің шектеулері, адам құқықтарын қорғау, мемлекеттің зайырлы сипаты және құндылықтар жүйелерін жаңарту қарастырылды. Маңызды нәтиже қазіргі конституциялық модель косметикалық түзетулерді емес, жүйелік жаңартуды қажет ететіні туралы берік қоғамдық келісімнің қалыптасуы болды. Президент атап өткендей, «Мәселе санда емес, сапада!», бұл тек парламенттік реформаны ғана емес, сонымен қатар мемлекеттік құрылыстың бүкіл логикасын қарастыратын формула.
Бұл мәндегі Құрылтай жаңа саяси шеңберді бастау механизміне айналды, онда өзгерістер тұлғаның айналасында емес, ережелердің айналасында құрылады. Президент күн тәртібінің ауқымын нақты белгіледі: бұл жаңа конституциялық модельге көшу туралы және елдің Ата Заңды жаңарту опция емес, тұрақтылықтың шарты болатын сәтке жақындағаны туралы. Ол ауқымы бойынша жоспарланған өзгерістер жаңа Конституцияның қабылдануымен салыстырылатынын, яғни мемлекет билікті құру қағидаттары, институттардың жауапкершілігі және азаматтардың құқықтарының кепілдіктері қайта айқындалатын кезеңге кіретінін атап өтті.
Ұлттық Құрылтай кезінде қоғамдық сұраныс тек парламенттік реформадан тысқары шығатыны айқын болды. Ұсынылған ұсыныстар саны азаматтардың мемлекеттің қалай құрылымдалғанына, есеп берудің қалай қамтамасыз етілетініне және Конституцияда адамға бағытталған тәсілдің қалай бекітілуі мүмкін екеніне қатысты кең ауқымды мәселелерге алаңдайтынын көрсетті. Осы тұрғыдан алғанда, Құрылтай талқылаудың соңғы нүктесі емес, керісінше келесі кезеңге - Конституциялық комиссия құруға және кешенді конституциялық түзетулерді дайындауға арналған бастапқы нүкте болды.
Жетекші заңгерлер, сарапшылар мен қоғам қайраткерлерінен тұратын Конституциялық комиссия ұсыныстарды жинау және қорытындылау бойынша айтарлықтай жұмысты аяқтады. Бұл мақалада оның осы бастамаларды қалай талдағаны және қабылданған шешімдері қарастырылады.
Конституциялық комиссияның 1-ші отырысы: реформаның және өзгерістердің негізгі бағыттары
24 қаңтарда Астанада Конституциялық комиссияның бірінші отырысы «Парламенттік реформа» туралы пікірталасты іс жүзінде жоғары режимге, Ата Заңды кешенді қайта конфигурациялауға аударды. Бұл енді нүктелік түзету туралы емес, Президент мәлімдеген билік пен жауапкершілік балансының формуласы бойынша институттардың жаңа архитектурасын құрастыру туралы.
Кездесудің негізгі белгісі – бұл процестің қоғамдық ұйымдастырушылық және өлшенетін болып келе жатқаны болды. Парламенттік реформа бойынша жұмыс тобының алты айлық жұмысынан және e-Otinish/eGov арқылы ұсыныстарды жинау арналарын ашудан кейін комиссия парламенттік блоктан кеңірек көптеген бастамаларды алды (барлығы 2000-нан астам ұсыныс).
Бірінші отырыста реформаның «қаңқасы» мағыналы түрде белгіленді:
- Бір палаталы Парламент – Құрылтайға көшу ( заң шығарушылықтың кәсібилігі мен жауапкершілігін күшейту);
- Болашақ Парламенттің негізгі параметрлері: 145 депутат, партиялық тізімдер бойынша пропорционалды сайлау, 5 жыл мерзім, заңдардың үш оқылымды рәсімі;
- Теңдік қағидаты: президенттік квота болмайды, бірақ партиялық тізімдерде әлеуметтік квоталар сақталады;
- Өкілді институттың аса маңызды рөлімен негізгі органдарды қалыптастыру және бақылау рәсімдерін қайта бөлу арқылы тежеу және тепе-теңдік жүйесін күшейту.
Сонымен қатар, комиссия ұсыныстар пакетіне институционалдық инновациялар (соның ішінде Халық Кеңесі мен Вице-президент институтының мәртебесін талқылау) және тіпті Конституцияның құндылық деңгейі мысалы, мемлекеттің идеологиялық іргетасы ретінде кіріспені жаңарту бастамасы кіретінін тіркеді.
Комиссияның бірінші отырысы жұмыс шеңберін белгіледі, әр түрлі идеяларды бір өзгеріс жобасына жинау, онда не өзгеретіні, не үшін, қандай нормалармен және қандай жауапкершілікпен қамтамасыз етілетіні түсінікті болады.
Конституциялық комиссияның 2-ші отырысы: идеяларды жинаудан шешімдерді архитектуралауға көшу
26 қаңтарда өткен Конституциялық комиссияның екінші отырысы бүкіл реформа үшін бетбұрыс кезеңі болды, талқылау қоғамдық сұранысты ескеруден нақты конституциялық шешімдерді құрылымдауға ауысты. Егер бірінші отырыс шеңбер мен ауқымды белгілесе, екіншісі бұл ауқымды нормалар, рәсімдер және институттар тіліне қалай аударатынын көрсетті.
Ең бастысы, Комиссияның жұмысы ашық және тексерілетін түрде құрылымдалды. Азаматтардан, партиялардан және сарапшылар қауымдастығынан келіп түскен екі мыңнан астам ұсыныс бірыңғай жиынтық кестеге жинақталды. Конституциялық Сот төрайымы Эльвира Азимова бұл форматтың мақсатын анық көрсетті: реформа мемлекеттік органдардың пайдасы үшін емес, халықтың мүддесі үшін және олардың тікелей қатысуымен жүзеге асырылуда. Бұл маңызды өзгерісті белгіледі, Конституция жабық құқықтық кодекс ретінде емес, ашық талқылауға жататын әлеуметтік келісімшарт ретінде қарастырылады.
Кездесудің негізгі назары жүйенің салааралық компоненттеріне аударылды. Әділет министрі Ерлан Сәрсембаев Үкіметтің, сот жүйесінің, прокуратураның, құқықтық қорғау тетіктерінің және жергілікті өзін-өзі басқарудың функцияларына әсер ететін түзетулер пакетін ұсынды. Сот билігінің, басқалармен қатар, әкімшілік іс жүргізу арқылы жүзеге асырылатынын нақты белгілеуге ерекше назар аударылды. Бұл мемлекет пен азамат арасындағы тепе-теңдікті нығайтатын және заң үстемдігі принципіне практикалық өлшем беретін қадам.
Сенат депутаты Нұрлан Бекназаров болашақ бір палаталы Парламенттің - Құрылтайдың параметрлерін түсіндірді: 145 депутат, пропорционалды жүйе, бірыңғай ұлттық сайлау округі және бес жылдық мерзім. Маңыздысы, бұл параметрлер жеке емес, тежеу және тепе-теңдік жүйесімен және Халық кеңесін қоса алғанда, жаңа консультативтік институттардың рөлімен бірге талқыланды.
Мәжіліс депутаты Снежанна Имашева түзетулердің салыстырмалы талдауын ұсынды, реформаның негізгі құндылықтарын, кіріспені нығайту, адамның қадір-қасиетін, өмір сүру құқығын, жеке бостандығын, жеке өміріне қол сұғылмаушылықты және жеке деректерді қорғауды анық көрсетті. Бұл өзгерістердің тек институционалдық механикаға ғана емес, сонымен қатар Конституцияның нормативтік мағынасына да әсер ететінін көрсетеді.
Президенттің ант беруінің белгіленген күнтізбелік күнін алып тастау және Жоғарғы Соттың Бас судьясының мәртебесін нақтылау сияқты жеке шешімдер екінші сессияның жалпы тәсілін көрсетеді, яғни жүйенің заңдылығын бұзбай, оның құқықтық сенімділігін, икемділігін және болжамдылығын арттыру. Жалпы алғанда, екінші сессия негізгі мәселені нақтылады, ол реформа кәсіби жиналыс кезеңіне өтті, мұнда әрбір ереже жүйелік сәйкестік пен мемлекет пен қоғамға ұзақ мерзімді әсер ету үшін тексерілуде.
3-ші отырыс: реформаның негізгі институционалдық және құқықтық аспектілері
26 қаңтар күні Конституциялық комиссияның үшінші отырысы реформаның тұжырымдамалық негізінің қалыптасу сәтін белгіледі. Алдыңғы кезеңдер негіз бен бағытты белгілеген болса, мұнда талқылау іс жүзінде жұмыс істейтін нақты нормалар мен механизмдерге және олардың билік тепе-теңдігін, жауапкершілікті және құқықтарды қорғауды қалай өзгертетініне ауысты.
Негізгі нәтиже жаңа архитектураның орталық институты ретінде бір палаталы Парламент (Құрылтай) туралы консенсусқа қол жеткізу болды. Оның параметрлері бекітілді: 145 депутат, пропорционалды сайлау жүйесі, бірыңғай ұлттық сайлау округі, бес жылдық мерзім және бірыңғай парламентте заңдарды үш рет оқу. Бұл шешімдердің мақсаты партиялардың саяси жауапкершілігін күшейту, лоббизм мен бейресми ықпалды азайту және заң шығару жауапкершілігін бір институтқа шоғырландыру болды.
Екінші маңызды бағыт парламенттік өкілеттіктерді айтарлықтай кеңейту болды. Талқылауларға Парламенттің функцияларын 50 пайыздан астамға арттыру, соның ішінде негізгі тағайындауларға қатысу, конституциялық заңдарды қабылдау және бақылауды күшейту кірді. Бұл ресми парламентаризмнен шынымен жұмыс істейтін тежеулер мен тепе-теңдік жүйесіне көшуді көрсетеді.
Үшінші сессияда адам құқықтарына декларация емес, практикалық санат ретінде назар аударылды. Тұтқындау кезінде құқықтарды міндетті түрде түсіндіру қағидатын конституциялық тұрғыдан бекіту, әділ сот ісін жүргізу кепілдіктерін күшейту, жеке өмір мен жеке деректерді, соның ішінде цифрлық салада қорғау қолдау тапты.
Мемлекет пен білім берудің зайырлы сипаты, кіріспені жаңарту және мәдениет, ғылым, білім беру және инновация құндылықтарын бекіту туралы ұсыныстар ерекше маңызға ие болды. Конституция тек құқықтық құжат ретінде ғана емес, сонымен қатар ұзақ мерзімді даму нұсқаулығы ретінде қарастырылды.
Соңында, маңызды нәтиже Халық Кеңесінің қоғамдық қатысу арнасы ретіндегі институционалдық талқылауы болды, онда оның мәртебесі мен функциялары формализмнен аулақ болу үшін нақты анықталуы керек екендігі атап өтілді.
Жалпы алғанда, үшінші сессия реформаның нақты, өлшенетін өзгерістер деңгейіне қарай жылжып келе жатқанын көрсетті, мұнда Конституцияның сапасы саяси мәлімдемелермен емес, жаңа нормалардың жеке тұлғаларды тиімді қорғай алатындығымен және билікті тәртіпке келтіре алатындығымен анықталады.
4-ші отырыс: жүйелік кодификация және реформаның архитектурасы
Конституциялық комиссияның төртінші отырысы бүкіл реформадағы бетбұрыс кезеңі болды: талқылаулар тұжырымдамалар мен жеке бөлімдерден жаңартылған Конституцияның толық мәтініне ауысты. Ұсынылған біріктірілген жоба ағымдағы 91 баптың 77-сін немесе Ата Заң мәтінінің шамамен 84%-ын қамтиды.
Жобаға кіріспе, 11 бөлім және 104 бап кіреді. Екі жаңа бөлім енгізілді «Халық кеңесі» және «Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар» және төрт бөлімнің атауы өзгертілді. Осылайша, мемлекеттік құрылымның жаңа логикасы қалыптасты, бұл институционалдық үйлесімділік пен құқықтық сенімділікті нығайтты.
Кездесудің негізгі нәтижесі адамға бағытталған басқару моделін растау болды. Құқықтар мен бостандықтардың кепілдіктері айтарлықтай күшейтілді: өмір сүру құқығы абсолютті, жеке тұлғаның қол сұғылмаушылығы, заңгерлік мамандықтың конституциялық мәртебесі, цифрландыру аясында жеке деректерді қорғау және құқықтық сенімділік қағидатын тікелей қолдану бекітілді. Адам құқықтары туралы жаңартылған бөлім Конституцияның тек декларативтік қана емес, сонымен қатар операциялық өзегіне айналады.
Институционалдық бөлім жаңа билік құрылымын бекітеді: бір палаталы Құрылтай азаматтардың қатысу нысандарын кеңейтеді, вице-президенттің құқықтық мәртебесін қамтиды және Халық кеңесіне заң шығару бастамасы құқығын конституциялық түрде бекітеді. Сонымен қатар, біртұтас билік, аумақтық тұтастық және президенттік басқару нысаны сақтала отырып, Президенттің, Парламенттің және Конституциялық Соттың өкілеттіктері нақтыланады.
Мемлекеттің миссиясын жеке тұлға, заң, бостандық, мәдениет, білім, ғылым және мемлекеттің зайырлы сипаты құндылықтары арқылы тұжырымдайтын Преамбуланың мүлдем жаңа нұсқасы ерекше маңызға ие.
Төртінші кездесу конституциялық жобалау кезеңінің аяқталуын және мәтіннің - құқықтық, лингвистикалық және институционалдық жағынан соңғы жетілдірілуіне көшуді белгіледі.
5-ші отырыс: жаңа Конституция жобасының негізгі құндылықтары және оны аяқтау
Конституциялық комиссияның бесінші отырысы жаңа Конституция жобасының мазмұндық және құқықтық аспектілерін түпкілікті шешумен аяқталды. Талқылау көпшілікке ашық өтті, оған 30-дан астам комиссия мүшесі қатысты және егжей-тегжейлі мәселелерге емес, болашақ Ата Заңның негізгі қағидаттарына бағытталды.
Отырыстың негізгі қорытындысы түзетулер логикасынан жаңа Конституцияны қабылдау логикасына көшудің іс жүзінде расталуы болды. Өзгерістер мәтіннің 80%-дан астамын қамтиды, негізгі заңның жаңа нұсқасының критерийлеріне сәйкес келеді.
Талқылау адам құқықтары мен кепілдіктеріне бағытталған. Өмір сүру құқығының абсолютті сипаты және өлім жазасына конституциялық тыйым салу қолдау тапты. Тұрғын үй мен мүлікті қорғау кепілдіктері айтарлықтай күшейтілді, тұрғын үйден шығаруға және тұрғын үйден айыруға тек сот шешімімен рұқсат етіледі, бұл күнделікті өмірдің ең сезімтал салаларының біріндегі құқықтық белгісіздікті жояды.
Жеке блок ретінде халықтық қатысудың жүйелі институты ретіндегі Халық кеңесі болды. Оның конституциялық сипаты, заң шығару бастамасы құқығы және референдум өткізу құқығы расталды. Халық кеңесінің Құрылтаймен бәсекелеспеуі, керісінше, қоғамдық мүдделер арасындағы байланыстырушы рөл атқаруы, мемлекет пен қоғам арасындағы кері байланысты нығайтуы принципті түрде маңызды.
Кездесудің негізгі өзегі - кіріспенің жаңа нұсқасы. Онда жеке тұлға, оның құқықтары мен бостандықтары ең жоғары құндылық ретінде бекітіліп, әділеттілік, заңдылық пен тәртіп, болашақ ұрпақ алдындағы жауапкершілік, мемлекеттің зайырлы сипаты және білім беру қағидаттары бекітілген. Білім, ғылым, мәдениет және инновация алғаш рет конституциялық деңгейде стратегиялық даму салалары ретінде анықталды.
Бесінші кездесу Конституция нормалар жиынтығы ретінде емес, адами капиталға, сенімге және тұрақты дамуға бағытталған жетілген мемлекет үшін ұзақ мерзімді әлеуметтік келісімшарт ретінде жасалып жатқанын көрсетті.
6-шы отырыс: жаңа Конституцияның алғашқы жобасы
Конституциялық комиссияның алтыншы отырысы талқылаулардан тұтас мәтінге көшуді белгіледі. Комиссия алты ай бойы жиналған азаматтардың, партиялардың, үкіметтік емес ұйымдардың және сарапшылардың пікірлерімен дайындалған жаңа Конституцияның алғашқы жобасын қарады. Жобаға кіріспе, 11 бөлім және 95 бап кіреді, бұл тұжырымдамалық кезеңнің аяқталуын және қоғамдық тексерудің басталуын білдіреді.
Негізгі нәтиже - Ата Заңның халыққа бағытталған негізін белгілейтін және адами капиталды, білім беруді, ғылымды және инновацияны дамытуды мемлекет үшін стратегиялық бағыт ретінде танитын толығымен жаңартылған кіріспе. Бұл декларация емес, бүкіл мемлекеттік саясат жүйесі үшін нормативтік нұсқаулық.
«Конституциялық жүйенің негіздері» бөлімінде егемендік, тәуелсіздік, біртұтастық, аумақтық тұтастық және басқару нысанының өзгермейтін құндылықтары бекітілген. Халықтық егемендік қағидаты нығайтылды, халық биліктің жалғыз көзі ретінде танылады және халықтың еркін тікелей білдіру енгізілетін жалпыұлттық референдум тұжырымдамасы енгізілді.
Институционалдық архитектура нақтыланды, бір палаталы Құрылтай туралы ережелер жүйеленді, заң шығару және үкіметтің есеп беру рәсімдері кеңейтілді. Жеке бөлімде Халық Кеңесі заң шығаруға және референдумдарға бастамашылық ету құқығы бар ең жоғары кеңесші орган ретінде белгіленді.
Әділет саласы айтарлықтай нығайтылды, сот ісін жүргізу нысандары кеңейтілді, судьялардың тәуелсіздігі нығайтылды және заң мамандығының мәртебесі конституциялық деңгейде бекітілді. Конституцияға түзетулер енгізу тәртібі алғаш рет егжей-тегжейлі қарастырылды, тек Халық Кеңесінің қатысуымен Президент шешетін жалпыұлттық референдум арқылы.
Кездесу нәтижесі ұсынылған мәтіннің мемлекет эволюциясындағы жаңа кезеңнің негізін құрайтынын, жеке түзетулер пакеті емес екенін растайды. Жоба қоғамдық талқылау үшін жарияланды, ал соңғы шешім референдумда қабылданады.
Қорытынды
Қазіргі конституциялық реформаның мақсаты мәтінді жаңарту үшін нормаларды қайта жазу емес. Мақсат - мемлекеттің Конституцияда қалай сипатталғаны мен оның адамдардың өмірінде іс жүзінде қалай жұмыс істейтіні арасындағы алшақтықты азайту. Сондықтан негізгі назар институционалдық назардан кепілдіктер сапасына ауысады, бұл дегеніміз құқықтар қаншалықты тез, анық және болжамды түрде қорғалады, рәсімдер қаншалықты түсінікті және үкімет қаншалықты есеп беретін және тексерілетін болатындығына бағытталады.
Реформаның сайлау, парламент және билік айналасындағы бөлшектеп өзгерістердің әдеттегі сценарийі арқылы емес, негізгі мағынаны қайта құру арқылы жүзеге асырылуы өте маңызды. Мүлдем жаңа кіріспе - бұл рәсімдік кіріспе емес, тарихи жолды қамтитын және сонымен бірге заманауи эталон белгіленетін нүкте болады. Ең жоғары құндылық - жеке тұлға, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары. Бұл қоғам мен басқару жүйесіне күшті сигнал, яғни мемлекет оның өкілеттіктерінің ауқымымен емес, кепілдіктерінің сапасымен өлшенеді.
Екінші маңызды мәселе - қоғамның өзгергенін мойындау. Цифрлық құқықтар, жеке деректерді қорғау және технологиялық және ақпараттық қысымға адамның осалдығы конституциялық жауапкершіліктің жаңа салалары болып табылады. Бұған қоса зайырлылық мәселесі де бар. Мемлекет пен діннің бөлінуі сұр аймақтарды жауып, мекемелердің бейресми тәжірибелермен, соның ішінде тіркелмеген құрылымдар мен жабық діни лагерьлермен алмастырылуына жол бермейтіндей етіп тұжырымдалуы керек.
Сондай-ақ, сөз және шерулер бостандығының мұнда күрт ауытқулар өрісіне айналмауы маңызды, реформаның мақсаты саяси кеңістікті тарылту емес, құқық қолдануды түсінікті ету. Терминология мен стильді жаңарту да редакциялау мәселесі емес, құқықтық дәлдікті арттыру, заманауи құқықтық тіл екіұштылықты азайтады және құқық қорғау органдарының болжамдылығын арттырады.
Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Тоқаевтың рөлі де маңызды, реформаның саяси мағынасы әділеттілікке, заңдылыққа және тәртіпке, шешімдер түсіндірілетін және есеп беру өлшенетін жүйеге бағытталған бағыт ретінде анықталады. Бұл тәсілдің даналығы реформаны элиталық жоба ретінде қабылдамауда және түпкілікті заңдылық халықтық шешімнен алынатын ашық процесті қабылдауда жатыр. Адамға бағытталғандық соттар, полиция, жергілікті өзін-өзі басқару органдары және мемлекеттік қызметтер үшін нақты стандартқа айнала ма, әлде ол бос сөз болып қала ма, соны тәжірибе шешеді. Бұл жаңа Конституцияның негізгі сынағы болады.
Айнұр Бақытжанова