Законодательное регулирование и ответственность за буллинг
Определение буллинга
Понятие систематической травли («буллинг») было введено в законодательство РК в 2022 году через поправки в Закон «О правах ребенка». В соответствии с официальным определением, буллинг – это неоднократные (двукратные и более) умышленные унизительные действия, преследование и/или запугивание ребенка, в том числе с целью принудить его к каким-либо действиям либо, наоборот, к их отказу. Определение охватывает и публичную травлю, и кибербуллинг – использование СМИ, телекоммуникационных сетей или онлайн-платформ для травли. Такая правовая дефиниция закрепила единое понимание этого явления на уровне закона.
Административная ответственность (КоАП)
С 16 июня 2024 года в Казахстане вступили в силу прямые нормы, устанавливающие ответственность за буллинг несовершеннолетних. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) дополнили специальной статьёй 127-2 «Травля (буллинг, кибербуллинг) несовершеннолетнего». Она предусматривает:
- Первый случай буллинга: предупреждение либо штраф в размере 10 МРП (месячных расчётных показателей). По состоянию на 2024 год это ~36–39 тыс. тенге.
- Повторный случай в течение года: штраф повышается до 30 МРП (~110–111 тыс. тенге).
- Если травлю совершил подросток 12–15 лет: административная санкция (предупреждение или штраф) налагается на родителей или законных представителей ребёнка в размере 10 МРП. Подростки с 16 лет несут ответственность лично, хотя фактически штраф за них при необходимости также уплатят родители в порядке субсидиарной ответственности.
- Отсутствие ответственности малолетних: дети младше 12 лет не подпадают под административные наказания – для них возможны лишь меры воспитательного воздействия в рамках школы. Этот пробел критикуется экспертами, так как оставляет буллинг со стороны совсем юных без правового наказания.
Обязанности родителей и школ
Параллельно с введением наказаний за буллинг были ужесточены требования к родителям и образовательным организациям. В КоАП скорректировали статью 127 (нарушение обязанностей по воспитанию): теперь прямо оговорено, что неисполнение родителями обязанностей по обеспечению безопасности ребенка влечет штраф 10 МРП. Такая норма позволяет привлечь к ответственности родителей как агрессора, так и при определённых условиях жертвы, если будет доказано, что они не обеспечили должного присмотра и защиты. Кроме того, учителя и сотрудники школ обязаны сообщать о любых фактах правонарушений в отношении детей. Несообщение педагогом о случаях буллинга или насилия (как административного, так и уголовно наказуемого) карается штрафом 10 МРП (при повторном нарушении штраф увеличивается) согласно статье 127-1 КоАП. Таким образом, закон стимулирует школы не замалчивать инциденты, а сразу информировать полицию.
Уголовная ответственность
Хотя термин «буллинг» не употребляется напрямую в Уголовном кодексе, тяжкие последствия травли могут квалифицироваться по соответствующим уголовным статьям – например, доведение до самоубийства, угрозы, побои, истязание, вымогательство и др. Нынешние поправки ужесточили санкции по ряду таких составов, если они совершены в отношении несовершеннолетних. В частности, если травля привела жертву к суициду, виновному грозит до 9 лет лишения свободы (раньше максимум составлял 8 лет). Президент К.-Ж. Токаев особо требовал усилить наказание за насилие над детьми, и эти поправки были оперативно разработаны по его поручению в 2023 году. Однако имеются ограничения: по общему правилу к уголовной ответственности привлекаются лица с 16 лет (по некоторым тяжким преступлениям – с 14 лет). Для деяний, связанных с буллингом (оскорбления, доведение до самоубийства, причинение вреда здоровью), возраст привлечения снижен не был. Это означает, что подростки младше 16 лет за самые жестокие проявления травли не понесут уголовного наказания – пробел, на который указывают юристы. Тем не менее, Казахстан стал первой страной в Центральной Азии, внедрившей отдельную административную ответственность именно за буллинг и кибербуллинг детей. Юридическая база постоянно дорабатывается: например, весной 2025 года Минпросвещения внес изменения в правила профилактики буллинга в школах, уточняя алгоритмы действий педагогов.
Статистика случаев буллинга и правоприменение
Официальные данные
После вступления в силу новых норм начался систематический учет случаев школьной травли. По данным Комитета административной полиции МВД, за второе полугодие 2024 года (после принятия закона) в Казахстане зарегистрировано 149 фактов буллинга. По каждому из них составлены административные протоколы и материалы направлены в суды. Для сравнения, ранее подобные инциденты не выделялись отдельно в статистике, либо проходили по другим статьям (драки, хулиганство и т.п.), и многие оставались неучтенными. Также в школах за 2024 год было выявлено свыше 1800 так называемых «неформальных лидеров» – детей, оказывающих негативное влияние на сверстников, и пресечено 70 случаев вымогательства среди учащихся. Правоохранители отмечают, что число выявленных вымогательств значительно выросло по сравнению с прошлым годом, что может говорить как об активизации превентивной работы, так и об усилении самих проблем школьной агрессии.
Социологические исследования
Масштабы буллинга подтверждаются и опросами. По национальному исследованию НЦОЗ (Минздрав РК) за 2022 год, 17,5% детей периодически подвергаются травле со стороны сверстников. Около 6,8% подростков испытывают буллинг не реже 2–3 раз в месяц, то есть регулярно. При этом 14% школьников 11–15 лет признались, что сами участвовали в травле других. Эти показатели выросли за последние годы – например, доля 11-летних детей, становящихся жертвами буллинга, увеличилась с 14% (в 2018 г.) до 18%. Проблема затрагивает оба пола, хотя мальчики чаще выступают агрессорами, а девочки нередко страдают от психологического давления (социального отчуждения, сплетен).
Последствия и резонанс
Медики и педагоги бьют тревогу, поскольку травля в школе ведет к тяжелым последствиям для психики ребенка – снижению успеваемости, депрессии, рискованному поведению и даже попыткам суицида. Статистика суицидов среди несовершеннолетних в РК остается высокой: за 10 месяцев 2023 года покончили с собой 169 детей и подростков, что на 30% больше, чем годом ранее. В возрастной группе 15–17 лет рост составил тревожные 45%. Разумеется, не каждый случай связан напрямую с буллингом, но зачастую именно школьное насилие становится той последней точкой, которая толкает ребенка на роковой шаг. Президент и правительство РК публично признали проблему: в 2023 году было дано отдельное поручение взять случаи буллинга под особый контроль, чтобы ни один сигнал о травле не игнорировался. Тем не менее, в практике еще встречаются ситуации, когда реакции системы недостаточны. Резонансный пример – случай жестокого буллинга девочки в городе Риддер осенью 2024 г., когда родители пожаловались на бездействие полиции и школы; эта история получила огласку через правозащитные организации и СМИ, заставив власти вмешаться и наказать виновных. В целом же, после ужесточения законодательства в 2024 году тенденция такова, что каждое зарегистрированное проявление травли теперь доводится до разбирательства, а виновные (или их родители) несут установленное законом наказание.
Государственные и общественные меры против буллинга
Обязательное информирование и учет
На уровне Министерства просвещения введены нормативы по профилактике буллинга. С конца 2022 года действуют Правила профилактики травли в организациях образования, которые регламентируют алгоритм действий школы при выявлении травли. Узнав о случае буллинга, учитель должен незамедлительно поставить в известность директора, администрацию школы и школьного психолога. Руководство школы, в свою очередь, обязано уведомить районный отдел образования и правоохранительные органы. С 2024 года на законодательном уровне школам возвращен механизм внутришкольного учета – перечень учащихся «группы риска», требующих повышенного внимания педагогов. На такой учет ставят детей, замешанных в правонарушениях или агрессивном поведении (драки, травля, мелкое воровство, нарушение комендантского часа и т.д.). С каждым из них проводится индивидуальная воспитательная работа, отслеживается их поведение. Если школьные меры не помогают и ученик продолжает систематически нарушать нормы (например, занимается травлей неоднократно), его могут поставить уже на городской учет – под надзор ювенальной полиции. Такой многоуровневый контроль призван вовремя выявлять и исправлять девиантное поведение подростков.
Антибуллинговые программы в школах
В 2023–2024 гг. в ряде регионов опробованы пилотные проекты по профилактике травли. Среди них масштабная программа «ДосболLIKE», разработанная казахстанскими специалистами для создания в школах безопасной атмосферы. Программа сочетает обучение педагогов навыкам раннего выявления конфликтов, развитие эмоционального интеллекта учащихся и вовлечение родителей. В 2024 году «ДосболLIKE» апробировалась в школах 9 регионов страны, а с 1 сентября 2025 года планируется ее поэтапное внедрение во всех школах Казахстана. Параллельно в нескольких столичных школах внедряется международная финская программа KiVa, зарекомендовавшая себя эффективным методом борьбы с буллингом. В Астане с 2023 года программу KiVa пилотируют 5 школ: проводятся регулярные уроки доброжелательности и сплочения коллектива, тренинги по распознаванию эмоций, групповые дискуссии и ролевые игры против травли. В рамках KiVa учителя и волонтеры носят специальные яркие жилеты во время перемен – обозначая команду, к которой ребенок может в любой момент обратиться за помощью. Также в школах все чаще практикуются службы медиации и ученические советы примирения, когда ровесники помогают урегулировать конфликты мирно.
Роль родителей и общества
Государственные органы подчеркивают, что одних лишь наказаний недостаточно – нужна вовлеченность родителей и общественности. Полиция и педагоги проводят регулярные встречи с родителями, классные часы и собрания, посвященные теме буллинга и кибербуллинга. Разъясняется, как распознать, что ребенка травят, и куда обращаться за помощью. В Казахстане действует круглосуточная детская Телефон доверия 111, куда дети или родители могут анонимно сообщить о факте травли и получить психологическую поддержку (это упоминается в рекомендациях Минпросвещения). Также работает институт Уполномоченного по правам ребенка – детского омбудсмена, к которому можно обратиться при бездействии школы или полиции. Нынешний Уполномоченный (назначенный в 2022 году) наделен правом запрашивать информацию у любых организаций и добиваться защиты интересов ребенка. При его аппарате создана экспертная группа по кибербуллингу: благодаря закону 2022 года жалобы на травлю в интернете теперь рассматриваются ускоренно – выявленный незаконный контент по требованию уполномоченного органа должен быть удален с соцсетей. Если администрация платформы не удаляет материалы, признанные экспертной комиссией кибербуллингом, доступ к ресурсу может быть приостановлен законом. Эти механизмы делают борьбу с кибербуллингом более эффективной.
Общественные организации и СМИ также вносят вклад: правозащитники держат вопрос на контроле, освещают случаи травли без наказания (что побуждает власти реагировать). Психологи и детские фонды проводят кампании в соцсетях против буллинга, продвигают хэштеги вроде #StopBullying и #НетТравле. Волонтерские движения помогают в школах – например, старшеклассники-наставники следят, чтобы никто не оставался изгоем. Эксперты отмечают, что открытое обсуждение проблемы в обществе привело к снижению стигмы: дети стали чаще рассказывать о травле, перестают терпеть в одиночку. В итоге складывается межсекторный подход: государство, школа, семья и НПО совместно противодействуют буллингу. Хотя проблема до конца не решена, на 2025 год в Казахстане сформирована целостная правовая база и система мер, позволяющая как наказывать виновных, так и предупреждать травлю через воспитательные инициативы.
Часто задаваемые вопросы
- Что считается буллингом по закону Казахстана? Буллинг — это неоднократные (два и более раза) умышленные унизительные действия, преследование или запугивание ребенка, включая кибербуллинг через интернет и соцсети.
- Какое наказание грозит за буллинг? За первый случай — штраф до 39 тыс. тенге, за повторный — до 111 тыс. тенге. Для детей 12-15 лет штраф платят родители.
- Что делать, если ребенок стал жертвой буллинга? Обратиться к школьной администрации, в полицию или на детский Телефон доверия 111. Школа обязана сообщить о случае в правоохранительные органы.
- Есть ли программы профилактики буллинга в школах? Да, внедряются программы «ДосболLIKE» и финская KiVa, создаются службы медиации и советы примирения.
- Несут ли уголовную ответственность несовершеннолетние за буллинг? Только с 16 лет (в исключительных случаях с 14). За тяжкие последствия травли (например, доведение до суицида) возможно лишение свободы до 9 лет.
